وکاله آریا للأنباء - ترامب مع قاده أفارقه خلال لقاء فی روما خلال قمه السبعه فی 27 مایو/أیار 2017 (رویترز)
مقدمه المترجم
تحلل أماکا أنکو رئیسه قسم أفریقیا فی مجموعه أوراسیا عبر مقالها فی فورین أفیرز تأثیر "سیاسات الإکراه" التی یتبعها الرئیس الأمیرکی دونالد ترامب على القاره الأفریقیه، مجادله أن الدول الأفریقیه سوف تکون لدیها فرصه جیده للازدهار فی النظام الدولی ما بعد اللیبرالی إذا ما حشدت جهودها لتسریع وتیره التکامل الاقتصادی فی القاره، وخلق أسواق أکبر، وتسریع عجله التصنیع.
وهی ترى أن دولتی نیجیریا وجنوب أفریقیا تحدیدا فی وضع مُوات لقیاده أفریقیا فی هذه الحقبه، لیس فقط لکونهما الاقتصادین الأکبرین فی أفریقیا جنوب الصحراء، ولکن لامتلاکهما تاریخا من التعاون المشترک لتعزیز المصالح الأفریقیه.
خریطه جنوب أفریقیا (الجزیره) نص الترجمه
بینما یُفکک الرئیس الأمیرکی دونالد ترامب النظام الدولی اللیبرالی الذی نشأ بعد عام 1945، یرى بعض المحللین أن هذا الاضطراب ربما یکون تأثیره إیجابیا بالنسبه للدول الواقعه على هامش النظام القدیم. ووفقا لهذا المنطق، سوف تکون الدول الأفریقیه أکثر قدره على جذب الاستثمارات وفرص التجاره فی ظل نظام أقل اهتماما بقضایا الدیمقراطیه والحوکمه الرشیده.
اقرأ أیضا
list of 2 items list 1 of 2 إبراهیم تراوری الذی قال "لا" لأمیرکا فزادت شعبیته فی أفریقیا list 2 of 2 ترامب قد یحرر العالم من عبودیه الدولار دون أن یدری end of list ولکن فی عالم ترامب، حیث تعید "سیاسات الإکراه" تشکیل معالم الجغرافیا السیاسیه، هناک العدید من المخاطر التی تُحدق بالدول ذات النفوذ المحدود فی الاقتصاد العالمی. هذا ویتطلب النجاح فی عصر السیاسه القائمه على الصفقات، نفوذا تفتقر إلیه معظم الدول الأفریقیه؛ فرغم أن القاره السمراء موطن لحوالی 20% من سکان العالم، فإنها لا تُمثّل سوى 5% فقط من نشاطه الاقتصادی.
رغم ذلک، تمتلک الدول الأفریقیه فرصه جیده للازدهار فی النظام الدولی ما بعد اللیبرالی إذا ما تضافرت جهودها. إن التنسیق الوثیق، حتى إذا شمل عددا قلیلا من الدول الأفریقیه المؤثره، من شأنه أن یُسرّع وتیره التکامل الاقتصادی فی القاره، ویخلق أسواقا أکبر، ویُسرّع عجله التصنیع. کما أن تعزیز التماسک من شأنه أن یمنح المنطقه نفوذا أکبر فی مفاوضات التجاره والاستثمار مع القوى الخارجیه.
وبینما یصعب تحقیق هذا التنسیق، فإنه لیس مستحیلا تماما. فمع استقلال المستعمرات الأفریقیه السابقه عن الإمبراطوریات الأوروبیه المتراجعه بین خمسینیات وسبعینیات القرن الماضی، توحدت الدول الأفریقیه حول التزامها المشترک بحق تقریر المصیر، وتبادل القاده فی جمیع أنحاء القاره الأفکار والموارد المالیه والأسلحه دعما لحرکات الاستقلال فی بلدانهم.
على سبیل المثال، عندما حصلت غانا على استقلالها (عن الاستعمار البریطانی) عام 1957 أعلن زعیمها، کوامی نکروما، أن استقلال البلاد "لن یکون له معنى حتى یرتبط بالتحریر الکامل للقاره الأفریقیه". وبحلول عام 1963، اجتمع قاده 32 دوله أفریقیه مستقله حدیثا فی أدیس أبابا عاصمه إثیوبیا لإنشاء منظمه الوحده الأفریقیه .
وسرعان ما أصبحت منظمه الوحده الأفریقیه -التی تُعد أول مؤسسه متعدده الأطراف فی القاره- أداه فعّاله فی تنسیق الدعم لحرکات الاستقلال الأفریقیه وصیاغه إجماع دولی حول قضیه تحریر أفریقیا.
کانت مساعی الوحده الأفریقیه خلال هذه الفتره مدفوعه بغرض أخلاقی وتَصدّرها قاده الدول الأولى التی نالت استقلالها، بما فی ذلک غانا والسنغال وتنزانیا وزامبیا. وقد وحدت هذه الروح النخب عبر الحدود والأعراق واللغات، مما أدى إلى إجماع قوی داعم لقضیه الاستقلال. ولکن فی عصر الیوم القائم على المعاملات و"الصفقات" یمکن خدمه قضیه الوحده الأفریقیه بصوره أفضل من خلال أجنده اقتصادیه مشترکه.
والحقیقه أن اثنتین من أقوى دول القاره تبدوان فی موقع مناسب لقیاده هذه المهمه، وهما نیجیریا وجنوب أفریقیا، حیث یمکن للبلدین معا مراکمه النفوذ الجیوسیاسی والموارد المالیه والتأثیر الثقافی التی تلزم لحشد أغلبیه الدول الأفریقیه خلف رؤیه عالمیه.
ویمکن لکتله أفریقیه أکثر تماسکا أن تنتزع المزید من التنازلات من شرکائها التجاریین ویکون لها رأی أکبر فی تشکیل قواعد التجاره العالمیه.
صحیح أن أفریقیا قاره شاسعه ومتنوعه، وغالبا ما یکون لدولها المختلفه مصالح وسیاسات خارجیه متنافسه، لکن النجاح فی عالم "المعاملات الترامبیه" الذی یأکل فیه القوی الضعیف لن یحدث فی ظل سعی کل دوله منفرده لتحقیق مصالحها الخاصه مهما بلغت جوده مساعیها، لکنه یمکن أن یتحقق فقط من خلال العمل المشترک لهذه الدول.
التطلع إلى المستقبل
تمتلک جنوب أفریقیا ونیجیریا أکبر اقتصادین فی أفریقیا جنوب الصحراء (تحتل جنوب أفریقیا المرکز الأول فی القاره ککل تلیها مصر والجزائر ثم نیجیریا)*، ما یضعهما فی أفضل وضع لتولی زمام القیاده الأفریقیه فی العصر الجدید. نیجیریا من ناحیه، هی الدوله الأکثر اکتظاظا بالسکان فی القاره، إذ یزید عدد سکانها عن 230 ملیون نسمه، وهی تتمتع بنفوذ ثقافی کبیر فی جمیع أنحاء المنطقه وعلى الصعید الدولی.
خریطه نیجیریا (الجزیره) ویهیمن موسیقیّوها على نوع الموسیقى العالمی المعروف باسم "الأفروبیتس"، وتُشاهد أفلامها فی جمیع أنحاء القاره، وتؤثر اتجاهات الموضه لدیها على العلامات التجاریه العالمیه.
أما جنوب أفریقیا، صاحبه الاقتصاد الصناعی الأکبر فی أفریقیا، فلدیها نفوذ ثقافی أقل نسبیا فی جمیع أنحاء المنطقه، لکنها تتمتع بثقل جیوسیاسی عالمی أکبر من نیجیریا، بفضل أسواقها المالیه الأقوى والأکثر رسوخا، مما قد یساعدها فی جمع الأموال اللازمه للاستثمار فی جمیع أنحاء المنطقه. وتُعد جنوب أفریقیا بالفعل لاعبا عالمیا مهمّا، بفضل عضویتها فی مجموعه العشرین وعضویتها المبکره فی مجموعه البریکس إلى جانب البرازیل وروسیا والهند والصین .
لا تعد الشراکه بین البلدین الأفریقیین تجربه غیر مسبوقه. ففی السنوات الأولى من القرن الحادی والعشرین، ساعد البلدان فی إعاده تشکیل الأطر المؤسسیه للقاره، حیث کان رئیساهما آنذاک، النیجیری أولوسیجون أوباسانجو والجنوب أفریقی ثابو مبیکی ، یتشارکان رؤیه شامله لتعزیز "الحلول الأفریقیه للمشاکل الأفریقیه".
وفی عام 2002، دافعا الرجلان معا عن استبدال منظمه الوحده الأفریقیه لصالح الاتحاد الأفریقی، مع منحه تفویضا لتعمیق التکامل الإقلیمی إدراکا منهما أن الترابط الاقتصادی من شأنه أن یساعد فی الحفاظ على الوحده. کما عمل مبیکی وأوباسانجو معًا لتشکیل مؤسسات مساعده للاتحاد الأفریقی، مثل الشراکه الجدیده من أجل تنمیه أفریقیا "نیباد"، التی ترکز على النمو الاقتصادی ؛ والبرلمان الأفریقی الذی یعد بمثابه الجهاز التشریعی الذی یقدم المشوره ویمارس الرقابه على الاتحاد الأفریقی إضافه إلى آلیه مراجعه الأقران، التی تراقب التقدم المحرز فی مؤشرات الحوکمه الرئیسیه فی جمیع أنحاء القاره.
منذ ذلک الحین، قوضت الضغوط الداخلیه فی کلا البلدین هذه المبادرات الأفریقیه الشامله. من جانبها، ظلت جنوب أفریقیا عالقه فی فخ النمو المنخفض منذ الأزمه المالیه عام 2008، حیث ظل متوسط نمو الناتج المحلی الإجمالی السنوی یحوم حول نسبه 1%.
وقد أدى هذا الرکود إلى تفاقم التفاوتات العرقیه فی الدخل والثروه، وزاد من الإحباط تجاه المؤسسه السیاسیه. کما أدى الصعود اللاحق للشعبویه الاقتصادیه إلى زیاده المخاطر المالیه، حیث تشعر الحکومات بأنها مضطره لزیاده الإنفاق العام من أجل الفوز فی الانتخابات. فی نهایه المطاف، أدى هذا الضغط إلى تضییق مساحه المبادرات الأفریقیه الشامله: ففی ظل السخط المحلی، لم یکن لدى قاده جنوب أفریقیا الحیز المالی ولا الطموح اللازم لمتابعه مشاریع کبرى فی الخارج.
لم یختلف الحال کثیرا فی نیجیریا التی کافحت على مدار العقدین الماضیین للحفاظ على وتیره للنمو الاقتصادی یمکن أن تنقل البلاد إلى مستوى الدخل المتوسط.
وقد أدى هذا النمو البطیء إلى تعمیق خطوط الصدع الدینیه والعرقیه، وسمح بإثاره العنف، مما أجبر السلطات على الترکیز على الحفاظ على الاستقرار بدلا من تحفیز التحول الاقتصادی. وهکذا، مع تباطؤ النمو الاقتصادی الذی أضعف طموحات کلا البلدین، ظل الاتحاد الأفریقی بلا قیاده قویه. والیوم، لا تتمتع هذه المؤسسه إلا بتأثیر ضئیل على سلوک الدول، ولا یُنظر إلیها کجهه قیادیه فی أی قضیه اقتصادیه أو سیاسیه إقلیمیه حاسمه.
بید أن تعزیز التکامل الاقتصادی من شأنه أن یُمکّن القاره من التعامل مع نظام عالمی أکثر تفاعلیه. وقد أثارت رسوم ترامب الجمرکیه دعوات فی جنوب أفریقیا ونیجیریا لتعزیز العلاقات الثنائیه والإقلیمیه لتعویض الخساره المحتمله للسوق الأمیرکیه.
وفی أغسطس/آب الماضی، صرّح رئیس جنوب أفریقیا، سیریل رامافوزا، أن بلاده ستسعى إلى إبرام المزید من الصفقات التجاریه مع دول أخرى لتعویض تأثیر رسوم واشنطن الجمرکیه البالغه 30% على صادرات جنوب أفریقیا.
وفی السیاق ذاته، جمع وفد تجاری جنوب أفریقی إلى نیجیریا قاده الأعمال وصانعی السیاسات من کلا البلدین لمناقشه فرص التعاون فی القطاعات الرئیسیه مثل التعدین والتصنیع. واتفق المشارکون على أن تعمیق التجاره البینیه الأفریقیه یمکن أن یُسهم فی دفع عجله التصنیع فی جمیع أنحاء القاره.
ومن المتوقع أن یکون هذا الاقتراح جذابا للشرکات الجنوب أفریقیه؛ إذ إن صادرات البلاد إلى القاره الأفریقیه تفوق بالفعل صادراتها إلى الولایات المتحده بثلاثه أضعاف. بدورها، من المرجح أن نیجیریا تمیل إلى تصدیر سلع ذات قیمه مضافه أو سلع مصنعه إلى دول أفریقیه أخرى، مقارنه بالسلع الخام التی تُصدرها حالیا إلى أوروبا والولایات المتحده.
یستعد القاده الحالیون فی نیجیریا وجنوب أفریقیا لدفع عجله هذا التکامل إلى مستوى أعمق. وقد أظهرت نیجیریا فی عهد رئیسها الحالی بولا أحمد تینوبو طموحا أکبر فی سیاستها الخارجیه مما کانت علیه منذ ما یقرب من عقدین.
على سبیل المثال، قادت نیجیریا استجابه المنطقه لانقلاب عام 2023 فی النیجر ، وناضلت من أجل عضویه مجموعتی العشرین والبریکس، وبنت شراکات اقتصادیه مع دول رئیسیه فی الجنوب العالمی، لا سیما البرازیل والهند.
کما دافع رئیس جنوب أفریقیا رامافوزا عن قضایا قاریه مثل مقعد دائم للاتحاد الأفریقی فی مجموعه العشرین وزیاده التمویل العالمی للعلماء الأفارقه. وفی حال دمجت جنوب أفریقیا ونیجیریا نقاط قوتهما المتکامله، فیمکنهما ممارسه قوه اقتصادیه أکبر وإحیاء التماسک القاری لتعزیز المصالح الوطنیه والقومیه الأفریقیه. ومن خلال جهودهما معًا، یمکنهما حشد الدول الأفریقیه وراء مواقف مشترکه بشأن سیاسه المناخ والتجاره والأمن الإقلیمی، مما یعزز النفوذ الجیوسیاسی للقاره.
بناء التکتلات
تشکل نیجیریا وجنوب أفریقیا معا حوالی ثلث النشاط الاقتصادی فی أفریقیا، وهما موطن للعدید من أکبر شرکات القاره. وتُهیمن شرکات الاتصالات والتجزئه الجنوب أفریقیه على جمیع أنحاء القاره، وتعمل البنوک وشرکات الدفع النیجیریه على نطاق واسع فی أنحاء المنطقه. ویعنی ذلک أن الوصول إلى سوق قاریه أکثر تکاملا سیسمح لهذه الشرکات بتوسیع نطاق الإنتاج وخفض تکالیف التشغیل، مما یوفر للمستهلکین خیارات أکثر بأسعار أقل.
ومن شأن تعزیز التعاون بین الشرکات النیجیریه والجنوب أفریقیه أن یُعزز الصناعات کثیفه رأس المال مثل السیارات والأدویه والصلب، وأن یجذب المزید من الاستثمار الأجنبی المباشر فی کلا البلدین.
یمکن لهذا التعاون أن یقدم دفعه اقتصادیه یحتاج إلیها کلا البلدین بشده. یتعین على نیجیریا، التی من المقرر أن تصبح ثالث أکبر دوله من حیث عدد السکان فی العالم بحلول عام 2050، أن تُهیئ فرصا اقتصادیه أکبر لشبابها، خاصه إذا علمنا أن نصف سکان البلاد دون سن العشرین، وأن حوالی 3 ملایین نیجیری یدخلون سوق العمل سنویا. تحتاج أبوجا إلى استثمارات لتسریع وتیره التصنیع وتجنب أسوأ سیناریو محتمل للطفره الدیموغرافیه: ملایین الشباب العاطلین عن العمل والمحبطین الذین یسقطون فی براثن النشاط الإجرامی.
وبالمثل، بعد 30 عاما من انتقال جنوب أفریقیا إلى الدیمقراطیه متعدده الأعراق، یشعر المواطنون بالإحباط من بطء وتیره التحول الاقتصادی واندماج الأغلبیه السوداء فی البلاد فی الاقتصاد الذی یهیمن علیه البیض. الخلاصه أن الفشل فی تعزیز النمو فی أی من البلدین من المرجح أن یُفاقم الانقسامات الاجتماعیه والسیاسیه القائمه، ویشجع الحرکات السیاسیه "المتطرفه" التی تسعى إلى تغییر الوضع الراهن على عجل.
لتحقیق تعاون اقتصادی أوثق، ینبغی على قاده البلدین أولا تحسین التنسیق الثنائی فی القضایا الأساسیه. یمکن أن تستفید جنوب أفریقیا من دعم نیجیریا العلنی لأولویاتها الدبلوماسیه، بما فی ذلک حق تقریر المصیر للشعب الفلسطینی وکذا فی بعض القضایا الداخلیه المهمه، کما حدث فی فبرایر/شباط الماضی، حین انتقد ترامب الإصلاحات الرامیه إلى معالجه إرث حقبه الفصل العنصری ، متهما جنوب أفریقیا زورا بالتورط فی "الاستیلاء على الأراضی"، ومُوقفا المساعدات الصحیه العامه للبلاد.
ساعتها، کان ینبغی على نیجیریا إصدار بیان یؤکد دعمها لجهود جنوب أفریقیا لمعالجه التفاوتات التاریخیه فی امتلاک الأراضی. وبالمثل، ینبغی على جنوب أفریقیا التنسیق بشکل أوثق مع مساعی نیجیریا للانضمام إلى مجموعه العشرین ومجموعه البریکس، وإعلان دعمها الکامل لها.
بجانب ذلک، ینبغی أن یکون تفعیل منطقه التجاره الحره القاریه الأفریقیه (AfCFTA) محورا رئیسیا للتعاون بین البلدین. تشمل الاتفاقیه 54 دوله أفریقیه وتغطی 1.4 ملیار نسمه، وتهدف إلى إلغاء التعریفات الجمرکیه على 90% من السلع المتداوله بین الدول الأعضاء، مما یخلق سوقا واحده للسلع والخدمات فی جمیع أنحاء القاره بقیمه 3.4 تریلیونات دولار. إلا أن التجاره تحت رعایتها ظلت محدوده منذ دخولها حیز التنفیذ فی عام 2021، ویعزى ذلک إلى حد کبیر إلى انخفاض الإنتاجیه فی الدول الأعضاء وضعف البنیه التحتیه الإقلیمیه.
ونتیجه لذلک، لا یمکن إلا لعدد قلیل من المنتجات الاستفاده بشکل موثوق من إلغاء التعریفات الجمرکیه. ومن شأن التعاون الوثیق بین نیجیریا وجنوب أفریقیا لتوحید المتطلبات التنظیمیه وتطویر إستراتیجیات صناعیه متکامله أن یشجع على زیاده التجاره البینیه داخل القاره.
من المؤکد أنه إذا أبدى کلا البلدین التزاما قویا بالتکامل الإقلیمی والتجاره، فسیکون المستثمرون أکثر قابلیه للاستفاده من الاتفاقیه والالتزام بالإنتاج فی المنطقه، مما یحفز المزید من فرص التعاون فی جمیع أنحاء منطقه التجاره الحره. ویمکن لحکومتی نیجیریا وجنوب أفریقیا أیضا تجمیع رأس المال لدعم الشرکات الناشئه والبحوث الصناعیه فی القطاعات ذات الأولویه، مثل الاستخبارات المتقدمه والدفاع والعلوم الطبیه وتکنولوجیا التعدین.
ینبغی أن یبدأ مشروع التکامل الإقلیمی بهذه الخطوات الثنائیه الأساسیه، ولکن مع مرور الوقت، یتعین على جنوب أفریقیا ونیجیریا السعی للحصول على دعم من وسطاء قاریین آخرین، مثل مصر والمغرب والجزائر.
مع إعاده هیکله ترامب للترتیبات الجیوسیاسیه، قد یبدو من الطبیعی أن تلجأ أبوجا وبریتوریا إلى التنافس. لکنهما سبق أن اجتمعتا لقیاده القاره، وینبغی علیهما فعل ذلک مجددا، لیس من باب الإیثار، بل کأفضل سبیل لضمان مصالحهما. وإذا تمکنت نیجیریا وجنوب أفریقیا من إدراک نقاط قوتهما التکاملیه، فیمکنهما معا قیاده أفریقیا إلى حقبه جدیده.
—————————
* إضافه المترجم
هذه الماده مترجمه عن فورین أفیرز ولا تعبر بالضروره عن شبکه الجزیره
المصدر: فورین أفیرز